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构建公共机构节能管理理论体系
推进公共机构节能科学发展
发布日期:2017-08-15信息来源:《上海后勤》浏览次数:字号:[ 广东快乐十分前三 ]

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文章摘要:,防风万能险酒兴,日高医药粗陋。

张晓卯

自《公共机构节能条例》颁布以来,公共机构节能从理顺体制机制、建立规章制度入手,抓能耗统计、抓宣传培训,各项工作有声有色,目前已成为我国节能领域的重要组成部分。但在实际工作中,公共机构节能还存在着统筹协调不够、制度标准不全、工作实效性不强等问题。反思这些问题,原因还在于公共机构节能管理理论的缺失、实践积淀的缺乏。为推进公共机构节能工作,本文试就构建公共机构节能管理理论体系谈谈自己的思考。

一、公共机构节能管理现状

评估公共机构节能管理现状,必须对公共机构节能管理的发展过程作梳理。从组织领导、制度建立、能耗统计、措施落实、效果评价等诸多因素分析,公共机构节能可划分为以下阶段。

(一)萌芽期。2008年《公共机构节能条例》颁布之前,全国各地的公共机构节能管理主体多元、内容单一、基础薄弱、效果一般。节能工作强调行为节能,以“节水、节电、节油”等宣传示范为主,工作处于零敲碎打状态,可称之为萌芽期。

(二)初创期。《公共机构节能条例》颁布后,特别是2011年国管局组建节能司,并进行全国性的检査考核,各地公共机构在本级机关事务管理部门的统筹指导下,以能耗统计为切入口,以能源审计、宣传培训为抓手,行为节能、管理节能、技术节能齐头并进,公共机构节能开始进入初创期。??????????????

(三)成长期。从2013年下半年开始,以《机关事务管理条例》颁布为契机,在国管局、发改委、财政部的共同组织领导下,以全国第一批节约型公共机构示范单位创建为标志,各地公共机构对组织领导、制度建设、节能技改、监督考核等进行顶层设计,公共机构能耗统计规模、节能示范效果、社会影响作用等都得到了极大提升。机关、学校、医院、文化机构、体育机构等公共机构节能主管部门齐抓共管、携手并进、依法节能的管理格局基本形成,公共机构节能处于“天时地利人和”的成长期。

以上海公共机构节能为例,2008年之前,公共机构节能工作还没有明确的主管部门,能耗统计等工作无从谈起。《公共机构节能条例》颁布后,当时的市政府机管局成立节能与服务监管处,主要负责76家市级机关的能耗统计和相关宣传培训。201310月,市机管局组建公共机构节能管理处,完善市公共机构节能工作联席会议制度,能耗统计实现市级机关全覆盖,并扩展至市区两级公共机构,节能管理制度、标准相继出台。至2014年底,纳入能耗统计的公共机构达6300多家,能耗总量超过127万吨标煤,20多个项目采用合同能源管理方式进行节能技改。列入考核的122家市级机关能耗总量在“十二五”期间保持零增长,并超额完成“十二五”单位建筑面积下降10%的目标。上海公共机构节能管理之路,印证了公共机构节能走过的“萌芽、初创、成长”发展历史。

二、公共机构节能管理困境

虽然公共机构节能取得了长足进步,但要进入稳定发展的成熟期还需要时间。对照节约型机关建设、机关后勤事业发展、全社会生态文明建设三个维度,公共机构节能还存在“理念、制度、技术”三个困境。

(一)理念困境

根据《辞海》的解释,“理念”有两层意思:一是“看法、思想”; 二是“观念”。公共机构节能理念困境主要表现在以下方面:

1、思想认识不到位。有些人认为公共机构节能总量不大,宣传宣传、示范示范即可;有些人则认为,公共机构能耗费用反正财政买单,“家大业大浪费点没啥”。虽然公共机构在行为节能、管理节能、技术节能方面做了不少工作,但绿色低碳的工作、生活理念还没有完全形成,节能意识、节约氛围、节俭习惯的养成还有差距。

2、理论准备不充分。公共机构节能既与房屋建设、物业管理相连,又与水资源节约、新能源推广相关。考虑到节能性质的公益性与管理要求的目的性,管理范围的多样性与服务对象的差异性,建筑业态的特殊性与保障要求的适应性,目前对公共机构节能规律的把握、节能重点的突破,还没有形成完整的理论体系。

3、工作思路不明晰。从公共建筑能源审计看,节能设计冗余普遍,多数物业公司没有建立能源管理体系,能源工程师欠缺,还有一些物业设备设施台账不清,节能工作缺少前瞻性和连贯性,跟不上形势发展的要求。

(二)制度困境

所谓制度,就是大家必须共同遵守的工作规章和行动指南。“没有规矩不成方圆”。公共机构节能制度困境表现在以下方面。

1、宏观与微观的对立。公共机构节能领域广泛,气候条件各异;各类建筑业态千差万别,用能特点截然不同,管理水平参差不齐;随着文化、卫生等社会事业发展,刚性用能增长与年度节能指标下降的矛盾越来越突出,如何在制度安排上既符合国家的总体要求,又符合当地的实际情况,难度较大。

2、整体与局部的割裂。公共机构节能是个系统工程,重点在建筑领域,而建筑节能重点在门窗、墙体、空调、照明、机房等分项系统。如何从设计评估上做好源头控制,从物业管理上加强过程节能,从资产回收利用上加强末端减排,这需要顶层设计。

3、建设与管理的脱节。从近年来公共机构节能监察情况看,重制度建设轻制度管理,重制度宣传轻制度落实。如何保证制度落地、措施落实、效果显现,这需要制度本身具有指导性和操作性,也需加强制度宣贯和落地。

(三)技术困境

按照国际工业产权组织的定义:“技术是指制造一种产品或提供一项服务的系统的知识”。本文也指新产品、新技术、新机制。公共机构节能技术困境表现在以下方面:

1、迷信技术。某些公共建筑在建筑设计、用能设备选型上追求“高大上”,不接地气,建筑未投入使用即是耗能大户。某些机关办公楼的信息机房能耗占大楼建筑总能耗的40%以上, PUE(单位用能指标)超过2.5,国家绿色机房标准是1.8,差距很大。

2、排斥技术。公共机构在推广节能新产品新技术新机制上碰到一些问题。如某单位免费为机关办公楼安装成熟、安全的厨房光降解油烟设备,但有餐饮公司不愿使用。合同能源管理服务推广“叫好不叫座”、“雷声大雨点小”,推广能耗分项计量与监管平台有些人不欢迎不支持。

3、能力不足。公共机构节能既有公共性又有管理性,涉及建筑设计、施工管理、物业管理、经济评价、环境评估等,专业性、实践性较强。如BA(自控系统)参数设置、空调风管清洗、室内空气质量控制,既是服务问题、保障问题,也是节能管理问题,而相关从业人员在知识结构、能力储备、经验积累上急需提高。

三、公共机构节能管理思路与对策

针对公共机构节能管理的现状和困境,我们应以“推进国家治理体系和治理能力现代化”为目标,以《公共机构节能条例》《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规为依据,分析内在规律,整合各方资源,构建公共机构节能管理理论大厦。

(一)抓住一条主线(逻辑起点)。公共机构节能工作不仅仅是节能降耗、降低行政成本,关键是要通过绿色低碳的先进理念率先垂范,新产品新技术新机制的推广应用,助推经济“绿色化”和节能服务产业壮大;助推全社会节能意识、节约氛围、节俭习惯的养成;助推生态文明建设。

(二)平衡两个轮子(价值判断)。公共机构节能作为公共管理的范畴,同样面临着公平与效率之间的平衡。为此,公共机构节能管理应引入“治理”理论(“治理”既区别于“统治”,又有别于“管理”),在宏观体制机制建立、制度标准出台、节能示范引领等方面,借助“治理”理论,建立“国家、省市、区县”多层级的上下互动机制,理顺本级发展改革、财政、建管、机关事务、教育、科技、文化、卫生、体育等部门的横向联动机制,发挥本系统内各职能部门间的多维能动作用,运用网络信息技术,整合个体、家庭、社区、社会各方资源,形成良性互动,使得节能低碳的绿色发展理念深入人心。

另外,公共机构节能应在微观操作上引入“全生命周期理论”。不管是新建,还是既有建筑,在建筑立项、设计、施工、运营、处置(拆除)等各阶段,都应按照该理论来推进节能工作,确保建筑全生命周期内的总能耗最低,碳排放最小,运营成本最省。

(三)发挥三种力量(管理思路)公共机构节能仅靠政府唱“独角戏”不可能完成任务,应充分发挥市场的优势,弥补政府的缺陷,尤其是在节能技改方面,积极引入合同能源管理或PPP(公私合营)模式,提升管理实效。应发挥全社会的力量,开放体制内的循环,弥补政府和市场的“失灵”让社会成为公共机构节能的重要推动力量。通过履行好政府的行政管理职能,运用好市场的效率优先机制,发挥好社会的共同参与作用,“三驾马车”并驾齐驱,推进公共机构节能管理发展。

(四)把握四个流程(管理要素)。公共机构节能应运用管理学的精髓,掌控好“计划、组织、领导、控制”四个环节。在谋划节能战略、制定节能规划、计划目标分解上应有效对接;在组织能耗统计、能源审计、节能技改、宣传培训等实务上应精心组织人力资源;在管理过程中应做好政策沟通与激励、效用评估等领导工作;同时运用节能监察、考核评价,做好有效的闭环控制。

(五)运用五项措施(管理工具)。强化“政策、法规、制度、标准、技术”的统筹应用是推进公共机构节能管理的最好保障。在政策引导上,应加强奖优罚懒的力度,如优化专项资金安排、实施能源资源差别价格等。在法规执行上,应严肃刚性约束、追加违法成本,如公开环境评估、能耗公示、目标考核结果等。在制度设计上,应加快合同能源管理服务、政府购买服务、第三方节能监管、志愿者行动等市场化、社会化服务创新。在技术应用上,应拓展新技术新产品新机制的有序融合、综合利用,提高技术应用实效。在标准建设上,实行“量价”分离,加快“能耗定额、费用标准”的制定,如对机关、学校、医院、文化设施等编制人均用能、单位建筑面积用能定额,根据用能定额编制能耗费用标准,并按照“定额包干,超费用自理”的预算管理方式,进行能耗、费用的定量管理,推进公共机构主动节能。? (摘自《上海后勤》)

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